中國在拉丁美洲的新冠疫苗外交

楊建平Antonio Yang

由於美國新冠疫情嚴重居世界第一位,對自家「後院」的拉丁美洲未能有積極援助作為,而中國大陸高舉「命運共同體」的人道主義大旗,大舉進行「抗疫外交」。由於新冠疫苗初期產量無法滿足全球的迫切需求,而COVAX配送疫苗數量有限,對6億人口的拉丁美洲計劃在6月底前分配3,530萬劑疫苗。COVAX於三月份開始運送牛津(AZ/AstraZeneca)疫苗至拉丁美洲國家,三月份期間拉丁美洲國家獲得COVAX配送逾200萬劑疫苗。(參見附表1) 

 

附表1         拉丁美洲國家經由COVAX機制獲得疫苗情形         (2021-0415)


國家

獲分配數

疫苗

獲得日期

已獲得疫苗數

AZ疫苗

輝瑞疫苗

AZ疫苗

輝瑞疫苗

1

哥倫比亞

2,066,400

117,000

0301, 2021


117,000

0320,2021

244,800


2

秘魯  

1,296,000

117,000

0311, 2021


117,000

3

薩爾瓦多

225,600

51,480

0311, 2021

33,600


0322, 2021


51,480

4

瓜地馬拉

724,800


0311, 2021

81,600


5

宏都拉斯

424,800


0313, 2021

48,000


6

牙買加

124,800


0315, 2021

14,400


7

安提瓜

40,800

-

0315, 2021

14,400


8

尼加拉瓜

432,000

-

0316, 2021

135,000


9

厄瓜多爾

756,000

-

0318, 2021

84,000


10

巴拉圭

304,800

-

0319, 2021

36,000


11

巴西

9,122,400

-

0321, 2021

1,022,000


12

玻利維亞

672,000

92,430

0322, 2021

228,000


13

蘇利南

79,200


0326, 2021

24,000


14

阿根廷

1,944,000


0328, 2021

218,400


15

蓋亞那

100,800


0329, 2021

24,000


16

巴哈馬

100,800


0330, 2021

33,600


17

千里達

100,800  


0331, 2021

34,000


18

貝里斯

100,800


0331, 2021

33,600


19

烏拉圭

148,800


0404, 2021

48,000


20

多明尼加

463,200


0406, 2021

91,200


21

多米尼克

28,800


0406, 2021

28,800


22

哥斯大黎加

218,400


0407, 2021

43,200


23

巴貝多

100,800


0407, 2021

62,400


24

聖露西亞

74,400


0407, 2021

24,000


25

聖文森

45,600


0407, 2021

24,000


26

聖克里斯多福

21,600


0407, 2021

21,600


27

格瑞那達

45,600


0407, 2021

24,000


資料來源:“COVAX VACCINE ROLL-OUT: COUNTRY UPDATES”, GAVIhttps://www.gavi.org/covax-vaccine-roll-out

 美國地緣政治競爭對手中國及俄羅斯新冠疫苗進入南美洲

在現行國際組織及西方進步國家無法及時滿足拉丁美洲國家抗疫需求下,俄羅斯及中國疫苗成為拉丁美洲國家唯一的選擇。加以中國科興疫苗主要的優勢在於它能夠在常規冰箱溫度攝氏2至8度環境下保存,此與牛津AZ疫苗有相同優點,而莫德納疫苗必須存放在攝氏零下20度、輝瑞疫苗必須存放在攝氏零下70度。因之中國科興與牛津AZ疫苗較適合在無法提供冷鏈先進保存疫苗設備的開發中國家使用。加勒比海地區前英屬殖民地國家使用牛津AZ疫苗,墨西哥及中美洲地區國家較多使用輝瑞(Pfizer/BioNTech)疫苗,俄羅斯衛星五號(Sputnik V)、中國科興(Sinovac)與國藥(Sinopharm)新冠疫苗則進入南美洲國家。由拉丁美洲國家使用之疫苗種類,可以觀察到世界強權在地區影響力之改變。 (參見附表2)


附表2    拉丁美洲國家使用中國及俄羅斯新冠疫苗一覽表  (2021-0401)


國家

地區

疫苗種類

1

墨西哥

北美洲

中國科興(Sinovac)、康希諾(CanSino),俄羅斯衛星V (Sputnik V)、牛津(AZ)、輝瑞(Pfizer)、

2

薩爾瓦多

中美洲

中國科興(Sinovac)、牛津(AZ)、輝瑞(Pfizer)

3

阿根廷

南美洲

中國國藥(Sinopharm)、俄羅斯衛星V (Sputnik V) 、牛津(AZ)

4

玻利維亞

中國國藥(Sinopharm)、俄羅斯衛星V (Sputnik V)、牛津(AZ)、輝瑞(Pfizer)

5

巴西

中國科興(Sinovac)、牛津(AZ)

6

智利

中國科興(Sinovac)、輝瑞(Pfizer)

7

哥倫比亞

中國科興(Sinovac)、牛津(AZ)、輝瑞(Pfizer)

8

多明尼加

中國國藥(Sinopharm)、科興(Sinovac),牛津(AZ)

9

厄瓜多爾

中國科興(Sinovac)、輝瑞(Pfizer)

10

蓋亞那

中國國藥(Sinopharm)、牛津(AZ)

11

巴拉圭

俄羅斯衛星V (Sputnik   V)、牛津(AZ) 、中國科興(Sinovac)(智利轉贈2萬劑) 、中國國藥(Sinopharm)(阿拉伯聯合大公國轉贈3000劑)

12

秘魯

中國國藥(Sinopharm)、牛津(AZ)、輝瑞(Pfizer)

13

烏拉圭

中國科興(Sinovac)、輝瑞(Pfizer)

14

委內瑞拉

中國國藥(Sinopharm)、俄羅斯衛星V (Sputnik V)

資料來源:“Source information country by country,” Our World in Datahttps://ourworldindata.org/covid-vaccinations ; 綜合媒體報導


中國研發之新冠疫苗

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中國第一批近200萬劑科興疫苗於1月28日智利,迄4月10日智利已接收七梯次1,300萬劑中國科興疫苗。墨西哥、阿根廷、哥倫比亞、多明尼加、秘魯、玻利維亞、委內瑞拉及烏拉圭的第一批中國科興疫苗分別於2月份抵達。疫苗抵達時智利、秘魯、玻利維亞及哥倫比亞總統皆親赴機場迎接,智利皮涅拉(Sebastian Pinera)總統及烏拉圭拉卡列(Luis Alberto Lacalle Pou)總統分別於2月12日及3月29日親自接種科興新冠疫苗。阿根廷派軍機於2月25日即將中國國藥(Sinopharm)新冠疫苗直接運返阿根廷。中美洲薩爾瓦多自中國採購200萬劑科興(Sinovac)疫苗,首批100萬劑已於3月28日運交薩爾瓦多。


智利及烏拉圭總統接種中國科興新冠疫苗

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資料來源:Gob.cl, https://www.gob.cl/noticias/presidente-pinera-recibe-vacuna-contra-el-covid-19-me-siento-orgulloso-de-la-forma-en-que-los-chilenos-hemos-enfrentado-con-coraje-con-disciplina-y-con-resiliencia-esta-pandemia/ & CCTV


中國與拉丁美洲巴西、阿根廷、智利、秘魯、厄瓜多及墨西哥等六國進行新冠疫苗之第三階段臨床試驗研究。科興生物技術公司(Sinovac Biotech) 在2020年7月起選定南美洲的巴西及智利等四個國家開展新冠疫苗Ⅲ期臨床試驗研究;國葯集團(Sinopharm)與南美洲的秘鲁及阿根廷合作;中國科學院微生物研究所和智飛(Zhifei)生物公司聯合研發的重組新型冠狀病毒在厄瓜多、中國軍事醫學研究院合作研發的康希諾(CanSino)新冠疫苗則與墨西哥及智利進行合作。

 

新冠疫苗成為現階段中國對拉丁美洲最有效的外交政策工具


中國於2020年10月即正式加入「新冠疫苗全球取得機制」(COVAX),並提供1千萬劑疫苗;2021年2月中國外交部表示;中國正向53個有需求的國家提供新冠疫苗無償援助,同時也正向27個願意購買中國疫苗的國家(包含拉丁美洲秘魯、智利、墨西哥、哥倫比亞等國) 出口疫苗。


美國疫情嚴重居世界第一位自顧不暇,在四月份以前尚無能力對拉丁美洲國家提供具體疫苗援助;而拉美小國自三月份起方陸續經由COVAX機制獲得與需求相距甚遠的少量新冠疫苗。在世界大多數國家對新冠疫苗求購無門的情況下,中國把握此一全球發展中國家之疫苗危機,在二月份中國製造的新冠疫苗已即時運抵拉丁美洲。新冠疫苗成為現階段中國對拉丁美洲最有效的外交政策工具。


中國承諾向拉丁美洲和加勒比海國家提供10億美元貸款購買疫苗,中美洲及加勒比海地區近年來與中國建交的小國,在此次疫情期間特別受到中國的關愛。2020年中國提供口罩等防疫醫療物資,2021年起,中國優先提供向中國採購的新冠疫苗,並將新冠疫苗列入援贈物資。多明尼加採購的科興新冠疫苗第一批76.8萬劑、中國援贈的國藥集團新冠疫苗及第二批科興新冠疫苗,分別於2月23日及3月17日運抵多明尼加。中美洲薩爾瓦多自中國採購200萬劑科興疫苗,首批100萬劑於3月28日運抵;援贈的15萬劑科興疫苗於4月6日運抵薩爾瓦多。巴拿馬則正與中國及俄羅斯就訂購疫苗進行溝通中。


中國援贈的15萬劑科興疫苗於46日運抵薩爾瓦多

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資料來源:「中國援助薩爾瓦多新冠疫苗抵薩」,2021年4月08日,中國駐薩爾瓦多大使館,http://sv.china-embassy.org/chn/sgdt/t1867503.htm


月前在南美洲蓋亞那擬設立「台灣辦公室」過程中,有中國援贈2萬劑新冠疫苗為功敗垂成因素之揣測;日前傳聞台灣與在南美洲唯一邦交國巴拉圭關係鬆動,原因則直接與新冠疫苗有關。巴拉圭見南美洲國家幾乎均使用中國新冠疫苗,而中美洲及加勒比海前台灣邦交國在疫情期間獲得中國及時具體的援助,致使巴拉圭政界部分人士對與中國建交有所憧憬。


雖然現階段美國力挺我與拉丁美洲邦交國關係,但美國近年來在拉丁美洲影響力已大幅降低,在美中兩強權地緣政治利益競爭下,加以兩岸關係陷入困境而無緩解的跡象,若近期內我拉丁美洲其他邦交國基於「國家利益考量」,而改變其對華政策,當不會感到意外。




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